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加快推進民族地區鄉村全面振興

2021-08-30 18:59:50    經濟日報

習近平總書記指出:“中華民族是一個大家庭,一家人都要過上好日子。”沒有民族地區的現代化,就沒有全國的現代化。全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,我們乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,向第二個百年奮斗目標進軍。實施鄉村振興戰略是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代“三農”工作的總抓手。推進民族地區鄉村振興,直接關系著鄉村全面振興的進度和效益,對推動我國農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,實現各族人民共同富裕,都具有重要意義。

(一)

作為脫貧攻堅的主戰場和硬骨頭,民族地區如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務,經濟社會發展和群眾生產生活有了質的提升。但脫貧摘帽不是終點,民族地區要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上將工作重心轉到實施鄉村振興戰略上來,加快改善鄉村整體面貌,推動鄉村全面振興。從實踐情況看,民族地區在推動鄉村振興、實現可持續發展方面還面臨一些問題和挑戰、存在一些難點和痛點,需要引起我們高度重視。

一是鞏固脫貧成果任重道遠。對于民族地區來說,脫貧攻堅戰打贏了,把這個陣地攻下來不容易,守得住鞏固好也不容易。一些地方仍然存在自然條件惡劣、基礎設施條件較差、公共服務短板突出等問題,脫貧基礎比較脆弱,一旦出現自然風險、市場風險或其他風險,容易產生新的貧困,部分脫貧人口面臨返貧風險,鞏固脫貧成果仍需付出艱苦努力。

二是農業農村發展仍不充分。一方面,民族地區自身承載力有限,要素配置效率較低。這具體體現在部分脫貧地區與信息、技術相關的基礎設施建設薄弱,一些貧困縣城鄉融合層次低,資金和勞動力在城鄉間的自由流動受阻。另一方面,民族地區小農戶與大市場的銜接不暢,具體體現在少數民族“流動的”或“半工半耕”的家計模式以及農地地塊分散等抑制了規模種植的發展和市場主體進入農業的積極性。

三是內生動力有待進一步激發。健全鄉村治理體系是實現鄉村振興的重要基礎,也是推動鄉村高質量發展的重要保障。但受制于區域治理問題,民族地區鄉村治理體系尚不完善,村民參與自治的積極性較為有限,其內生發展動力需要持續性激發。

總體上看,這些難點痛點問題,有的是民族地區存在的特有難題,有的是各地在推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中面臨的共性問題。對此,我們要具體問題具體分析,統籌把握、協調推進,切實加快推動民族地區鄉村全面振興。

(二)

鄉村振興,是全面的振興。加快推進民族地區鄉村振興,意味著要推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,五大振興缺一不可。要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上,做好有效銜接的重點工作,統籌推動五大振興。

產業振興是民族地區實現鄉村振興的物質基礎。實現產業振興是促進農民增收、農業增效、農村可持續發展的有效途徑。要加快產業轉型和發展,由產業扶貧向產業振興轉換。要創新完善農戶利益聯結機制,深化農村土地制度改革,健全農業專業化社會化服務體系,解決種地難問題,實現小農戶與大市場的有效銜接。要充分發揮資源與區位優勢,完善產業支撐體系,重點發展旅游、文化、健康、養老等特色產業和產品,積極融入國內大循環。

人才振興是民族地區實現鄉村振興的關鍵所在。鄉村振興,關鍵在人。沒有鄉村人才的振興,鄉村振興就缺乏支撐。一方面,要繼續實施民族地區人才支持計劃,推動文化、旅游、體育等各方面人才下鄉服務,重點向民族地區、邊疆地區傾斜;另一方面,要著眼提高民族地區農民素質和技能,加大對農民的教育培訓力度,提高農民科技文化整體素質,積極培養鄉土人才。同時,還要落實吸引人才返鄉留鄉政策支持體系,引進一批懂市場、懂技術、懂法律的現代化人才,吸納返鄉就業、創業人員參與鄉村振興,帶動家鄉群眾脫貧致富。

文化振興是民族地區實現鄉村振興的重要基石。鄉村振興,文化為魂。民族文化是中華文化的重要組成部分。不同的民族有不同的文化,各民族文化交流融合、交相輝映,向世界展示著中華文化的迷人魅力和璀璨光芒。深入發掘少數民族傳統文化資源,推動優秀傳統文化實現創造性轉換、創新性發展,是激發民族地區鄉村振興內在動力的重要抓手。要維護各民族團結,堅持以社會主義核心價值觀為引領,繁榮多元民族文化,在尊重少數民族的歷史、風俗習慣和傳統文化基礎上,深入發掘少數民族特色文化的內涵,加強文化生態保護,做到有序開發、適度利用。要充分保護和發展鄉村公共文化空間,做好傳統民族村寨的規劃與保護,抓好非物質文化遺產的保護和傳承,促進各民族文化的傳承發展、創新交融。

生態振興是民族地區實現鄉村振興的基本前提。良好生態環境是農村最大優勢。生態振興是實現民族地區鄉村可持續發展的內在要求。要加強環境問題綜合治理,建立健全鄉村環境保護體制機制,加大對水源和飲用水保護力度,創新生態補償機制。要充分尊重和利用好少數民族樸素的自然生態文化,引導其與現代生態文化相融合。要處理好環境效應與經濟效應之間的關系,結合地方自然稟賦和產業現狀,著力構建綠色生產生活方式,積極發展綠色農業、綠色旅游業等特色優勢產業。

組織振興是民族地區實現鄉村振興的根本保障。在這一過程中,要強化民族地區基層黨組織建設,全面加強基層黨組織在鄉村振興中的引領作用,通過基層黨組織把廣大農民凝聚起來;要創新鄉村治理模式、完善治理結構,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,形成多元治理格局,確保鄉村社會充滿活力、安定有序;要培育鄉村良好風尚,規范行為、凝聚人心;要加強和創新農村社會治理,加強基層民主和法治建設,為民族地區鄉村振興提供強大的組織保障。

作者:張麗君、李臻(北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員)

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