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走好生態優先綠色發展的新路

2021-07-27 15:38:07   

今年4月,中辦、國辦印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》,標志著生態產品價值實現從局部試點進入全面推進階段。撫州作為全國兩個生態產品價值實現機制試點市之一,必須牢記“國之大者”,大膽先行先試,主動擔當作為,積極推動“兩山”轉化,為探索生態優先、綠色發展的新路貢獻力量。

提高政治站位,堅決扛起國家試點的職責使命

建立健全生態產品價值實現機制,是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措,是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑,是從源頭上推動生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化的必然要求,對推動經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。

倍加珍惜國家試點的重大機遇。2019年9月,撫州被國家長江辦批復為全國生態產品價值實現機制兩個試點市之一。近幾年來,撫州市在建立健全生態產品價值實現機制中大膽探索、先行先試,形成了古村落確權抵押、“碳普惠”、“信用+”經營權貸、畜禽智能潔養貸等制度,入選《國家生態文明試驗區改革舉措和經驗做法推廣清單》。

走好生態優先、綠色發展新路。黨中央作出實施“碳達峰、碳中和”的重大戰略決策,既是鞏固提升生態環境的必然要求,更是發展方式的系統性變革,對撫州既是挑戰,更是機遇。撫州生態環境優美、自然稟賦優良,具有生態、文化、人才三大優勢,有條件通過抓好國家試點,全面打通生態產品價值實現路徑,做好“點綠成金”文章,將豐富的生態資源與厚重的臨川文化相結合,將綠色發展與科技創新融合,努力走出一條生態優先、綠色發展,經濟發展與生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的發展新路子。

積極先行先試,大力拓展“兩山”轉化實現路徑

建立健全生態產品價值實現機制,核心要義是從體制機制改革創新入手,破解綠水青山轉化為金山銀山的瓶頸制約。近年來,撫州市以體制機制改革創新為核心,大膽探索藍天、綠水、青山變資產、資本、資金的轉化路徑,國家試點取得良好成效。

積極構建核算體系,推動生態資源量化為生態資產。委托中科院生態環境研究中心開展研究,將生態產品分為生態物質產品、調節服務產品、文化服務產品三大類12個核算指標、22個核算科目,核算出全市每年生態產品價值。2019年全市生態產品總值為3907.35億元,是當年GDP的2.59倍;生態質量最好的資溪縣生態產品價值達273.92億元,是當年GDP的6.65倍。今年7月,省市場監督管理局發布了撫州市牽頭起草的《生態系統生產總值核算技術規范》和《“兩山銀行”運行管理規范》江西省地方標準。

探索創新綠色金融,推動生態資源轉變成資本資金。搭建生態產品創新平臺,在全市金融機構成立7家生態金融事業部和6家生態支行,組建了撫州綠色保險產品創新實驗室和資溪全省首家“兩山銀行”。創新生態資產權益抵押貸款機制,在實行“三權”分置基礎上,重點做好農地經營權、林地經營權“兩權”抵押貸款,探索推出河權承包、河道采砂權、畜禽智能潔養貸等多種綠色金融產品,2020年全市生態產品類貸款余額達253.48億元,同比增長222.66%。創新古建筑收儲托管機制,推出“古村落金融貸”,打造了金溪大坊荷蘭創意村、游墊古村、資溪南源民宿等一批“網紅打卡地”,成為鄉村振興的樣板。探索創新林業碳匯交易試點,樂安縣實施全省首個國際核證碳減排標準(VCS)碳匯項目,減排總量337萬噸,簽訂全省首單商業林業“碳匯價格指數保險”。與中央財經大學合作,積極開展森林碳匯確權、認證、測算、交易試點,資溪、東鄉、宜黃開發的231.38萬噸碳匯,正在深圳碳排放交易所等待交易。

依托生態資源優勢,推動生態資源轉換成綠色經濟。著力打通利用生態優勢提升農產品價值的通道,發展特色生態種植、特色生態養殖、農產品深加工、鄉村休閑旅游“兩特一深一游”現代農業產業。樂安綠能公司采取“龍頭企業+合作社+農戶”的模式,開發有機稻3.5萬畝,畝均增收1500元。著力打通利用生態產品帶動文化旅游發展的通道,以森林、瀑布等自然資源入股,與社會資本合作開發生態旅游,共享旅游開發收益。全市已建成1個國家5A級旅游景區、24個國家4A級旅游景區。著力打通利用公共品牌提升生態溢價的通道,創建“贛撫農品”區域公用品牌,產品溢價增值達12%。全市綠色有機和地理標志農產品達320個,其中南豐蜜桔、崇仁麻雞區域品牌價值分別達到172.21億元、32.32億元,榮登2020“中國地理標志產品百強”。

建立“綠寶”碳普惠機制,推動綠色生活方式成為市民自覺行動。在全國首創“綠寶”碳普惠機制,市民步行、騎自行車、乘公交車、網上辦公、垃圾分類、公益活動等低碳行為可以獲得“碳幣”積分,“碳幣”在聯盟商家可作價消費,綠色生活實現可計量、可變現、可感知。目前,全市“綠寶”注冊用戶達38.7萬人次,碳幣積蓄量3740余萬個,累計減排7059噸。綠色低碳、簡約適度、文明健康成為撫州市民新時尚。

建立健全推進機制,推動有效生態實踐轉化為長效工作制度。建立補償機制,開展水資源橫向生態保護補償,對縣區出水斷面水質變化實行每月考核獎懲,每年投入7000萬元,連續6年實施全市域封山育林。完善考核機制,將綠色發展指標和生態文明目標納入年度綜合考核評價體系,推廣領導干部自然資源資產離任審計,實行國土空間規劃分類考核。加強生態立法,出臺了《撫州市生態文明建設促進辦法》和《撫州市文明行為促進條例》,將試點工作納入法治化軌道。

擔當作為,切實當好綠色發展的主攻手、排頭兵

立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,撫州將以貫徹落實中辦、國辦《意見》和省委省政府實施方案為契機,深化試點,擔當作為,扎實推進“六大機制”建設,努力探索創造更多可復制、可推廣的經驗。

立足做標準、做規范、做規模,打造撫州國家生態產品價值實現機制試點品牌。突出做標準,開展全市域GEP(生態系統生產總值)核算試點,探索把生態產品價值核算基礎數據納入國民經濟核算體系,實行國民生產總值、生態產品價值“雙核算”。突出做規范,加快推廣資溪“兩山銀行”生態資產收儲、運營、處置標準化模式,探索建立企業生態信用評價機制,打響“兩山銀行”品牌;制定古村落古建筑保護標準和規范,完善健全價值評估體系,打響全國古村落連片集中保護利用示范市品牌。突出做規模,加大生態金融產品開發力度,探索將碳普惠“玉茗分”(生態積分)等生態信用評定結果運用于生態產品貸款額度評定依據,創新推出特種經營權質押貸、“兩品一標”質押貸、碳匯貸、碳排放配額質押貸等金融產品,建立健全風險緩釋補償機制,持續擴大生態產品信貸規模。

立足區域特色,爭取建立區域性生態產品交易中心。圍繞建立健全生態產品交易體系,加快研究制定市域生態資產交易管理辦法,推動用能權、排污權、用水權、碳排放市場化交易,爭取國家在撫州設立區域性生態產品交易中心。

立足經濟社會全面轉型,探索建設碳中和試驗區。對標國家碳達峰、碳中和目標,加強與北京大學、中科院生態研究中心、華為等國內頂尖科研團隊和技術運用頭雁企業合作,共建碳中和創新實驗室,積極開展二氧化碳捕集、利用、封存技術攻關,爭取在撫州設立國家碳中和試驗區,為實現碳達峰、碳中和作出積極貢獻。(作者為江西省副省長、撫州市委書記張鴻星)

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