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傳承紅色基因 砥礪開拓奮進 全力譜寫新時代巴彥淖爾綠色高質量發展新篇章

巴彥淖爾市委書記 常志剛    2021-07-19 15:46:52    人民周刊網

 

巴彥淖爾有光榮的革命傳統,早在1927年就成立了黨的組織,傳播馬克思主義,開展革命斗爭。建黨百年來,巴彥淖爾在黨的堅強領導下,不忘初心、砥礪前行,經濟社會各項事業發生了翻天覆地的變化。黨的十八大以來,習近平總書記為內蒙古量身定制了筑牢“兩個屏障”、建設“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰略定位,并多次對包括烏梁素海在內的“一湖兩海”治理和河套灌區現代農業發展作出重要指示批示,從全國全區發展大局賦予了巴彥淖爾重大政治任務和歷史使命,為新時代巴彥淖爾發展指明了前進方向、提供了根本遵循。

我們牢記囑托、感恩奮進,認真貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神,準確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的實踐要求,統籌生態環境保護、綠色產業發展、人民生活改善,以推動高質量發展為主題,以山水林田湖草沙綜合治理為抓手,以“天賦河套”品牌建設為引領,以建設河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工服務輸出基地為首要戰略,以深化改革創新和擴大開放為動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,以建設“一市五區”(建設生態文明示范區、綠色產業集聚區、鄉村振興樣板區、對蒙開放先行區、美好生活共享區,建成現代化生態田園城市)、實現“塞上江南、綠色崛起”為奮斗目標,矢志不渝、久久為功,堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,辦成了許多關系巴彥淖爾長遠發展的大事要事,推動全面建成小康社會取得決定性成就,初步構建起綠色高質量發展的四梁八柱。

 

堅持系統思維、全域推進,山水林田湖草沙綜合治理成效顯著

我們堅決貫徹落實習近平生態文明思想,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持在保護中發展、發展中保護,出臺了烏梁素海濕地水禽保護區、農藥污染防治條例等地方性法規,制定了烏梁素海綜合治理實施意見和13個具體辦法,全面推行河湖林草長制,堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰,持續加強山水林田湖草沙全地域全要素生態環境治理,讓巴彥淖爾的山更綠、水更清、空氣更清新。2017年以來,全市完成林業生態建設321萬畝,森林覆蓋率達8.5%,草原綜合植被蓋度提高到27.7%,恢復濕地6萬畝,中心城區空氣質量優良率達84.1%,先后榮獲全國生態建設突出貢獻獎、國家園林城市、全國國土資源節約集約模范市、國家第一批生態文明建設先行示范區、國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地等榮譽稱號。

我們以強烈的政治意識、政策意識,超前謀劃、精準定策,以競爭性評審第一名的成績,爭取并實施總投資56.78億元的烏梁素海流域山水林田湖草生態保護修復國家試點工程,按照工程質量好、工程進度好、資金配套好、財務審計好、廉政建設好、產業發展好“六個好”的標準,同步推進點源、面源、內源治理。在上游烏蘭布和沙漠加快建設全國防沙治沙綜合示范區和中以防沙治沙生態園,積極引進國際先進的治沙技術,探索沙漠治理與光伏發電、沙草產業等綠色產業相結合的可持續治理模式;在城鎮和工業園區實施點源污水“零入海”行動,徹底斬斷點源污染;在河套灌區開展“四控”行動,減少面源污染;在湖區及周邊實施入海前濕地凈化、生態補水等內源治理,推進烏拉山和烏拉特草原生態修復。與此同時,爭取烏梁素海生態修復補水專用通道工程取得關鍵進展,正在推動列入國家“十四五”及相關專項規劃,有望盡快得到實施。通過綜合施策、標本兼治,烏梁素海水質持續好轉,整體達到五類標準,局部達到四類,治理做法入選2020年國家自然資源部“社會資本參與國土空間生態修復”十大典型案例,入選國家自然資源部和世界自然保護聯盟“基于自然的解決方案”十大中國特色生態修復典型案例。2019年,習近平總書記在內蒙古考察時指出,烏梁素海治理堅持山水林田湖草系統治理,實施控肥、控藥、控水、控膜行動,既減少了農業面源污染,改善了入湖水質,又促進了農產品品質提升,一舉多得。今年3月,習近平總書記在參加全國“兩會”內蒙古代表團審議時指出,烏梁素海治理我作過多次批示,現在看治理取得了明顯成效,還要久久為功。這進一步堅定了我們推進生態保護和高質量發展的信心和決心。

 

堅持新發展理念,綠色高質量發展邁出堅實步伐

我們完整、準確、全面貫徹新發展理念,扎實做好“六穩”“六保”工作,大力推進產業結構轉型升級,加快構建現代產業體系,地區綜合經濟實力持續增強。2020年經濟總量874億元,人均生產總值56614元,三次產業結構由2017年的22.3∶33.8∶43.9演進為25.3∶29.4∶45.3,質量效益持續提升。

一是現代農牧業發展破題起步、全面起勢。深入貫徹落實習近平總書記關于河套灌區要發展現代農業的重要指示精神,把加快建設河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工服務輸出基地作為首要戰略,大力優化土地、科技、平臺載體、品牌、市場主體等要素配置,著力推動農牧業生產方式由傳統粗放向集約高效轉變,農畜產品由原料、初級產品銷售向精深加工延長產業鏈轉變,發展方式由單一生產向一二三產業融合轉變。加快高標準農田建設,不斷厚植現代農業發展的基礎支撐。在全國率先開展鹽堿地治理集成技術推廣應用,與清華大學、南京土壤研究所等17家科研院所進行改鹽新技術試驗,5萬畝鹽堿地改良項目成為全國樣板區。累計實施高標準農田建設124萬畝,耕地質量不斷提升。堅持集中集聚集約發展,做大做強糧油、肉乳絨等六大優勢特色產業。堅決扛起保障國家糧食安全的政治責任,建設黃河流域西北地區種質基因庫和現代種業產業園,糧食產量穩定在55億斤以上,牲畜飼養量2314萬頭(只),成為全國地級市中唯一能夠四季均衡出欄的肉羊養殖加工基地,全國最大的有機原奶、葵花籽、脫水蔬菜生產基地和番茄出口基地,建成河套向日葵國家級優勢特色產業集群。河套地區被中國氣象局認證為“黃金農業種植帶”。加強平臺載體建設,示范帶動和整體提升現代農業發展的層次和水平。引進整合國內外先進技術和產業模式,建設中以、中美等5個中外合作現代農業示范區,建成國家綠色食品原料標準化生產基地200萬畝、農牧業示范園區130個、田園綜合體29個。加強與中科院、農科院等頂級科研院所合作,柔性引進30多位知名院士和權威專家,在地市一級率先建立生態治理和綠色發展院士專家工作站,為現代農牧業發展提供科技支撐。積極創建國家農業高新技術產業示范區,成功入選全國擬建名單。創建并全面打響“天賦河套”農產品區域公用品牌,統領整合帶動作用日益顯現。品牌先后榮獲中國農業最具影響力品牌、中國農產品百強標志性品牌等17項大獎,品牌影響力全國排名第一,授權產品實現溢價30%以上,帶動全市優質農畜產品溢價15%以上,已成為帶動優質農畜產品進入高端市場、實現企業增效、農牧民增收、提升巴彥淖爾形象的重要引擎。創新提出“畝均效益論英雄”理念,引領推動農村牧區一二三產業融合發展。引進培育了中糧、兆豐、旭一牧業、金草原等252家龍頭企業,扶持了7000多個農牧民專業合作社、家庭農牧場,58.5%的龍頭企業與農牧民建立了緊密的利益聯結機制。通過品牌化引領、規?;洜I、新技術新品種推廣、精深加工等綜合措施,優質耕地畝均一二三產業綜合產值加快向2萬元目標邁進。牽頭發起并成功舉辦了黃河流域河套灌區、汾渭平原生態保護和現代農業高質量發展交流協作會,建立了沿黃省區、地市交流協作機制,開啟了共抓黃河生態大保護、攜手現代農業大發展的新征程。

 

太陽能光熱發電示范項目

 

二是產業轉型升級和新舊動能轉換步伐不斷加快。大力優化產業發展布局,套區工業園區重點發展農畜產品精深加工、電子商務、現代物流、高新技術等產業,全力保護好河套平原這塊凈土。認真落實“碳達峰”“碳中和”目標任務,加快傳統產業綠色轉型升級,建成國家級綠色礦山5家,巴彥淖爾經濟技術開發區成為國家級綠色工業園區。加大招商引資和項目建設力度,神華、中核龍騰光熱、潤海源產業園等一批項目建成投產,伊利、蒙牛、星連星高端有機乳產業示范園初具規模。清潔能源、新材料、節能環保、生物醫藥、數字經濟等戰略性新興產業加快發展,風光電裝機達502萬千瓦,上海廟至山東特高壓通道配套160萬千瓦風電項目和“源-網-荷-儲”等新能源項目加快建設,與中船重工、國家能源集團在沙漠治理、農村廢棄物利用、千萬千瓦級國家新能源基地、可再生能源外送基地等領域形成合作,地區發展后勁不斷增強。

三是現代服務業支撐發展的作用明顯增強。多層次資本市場建設有力推進,大中礦業成功上市,成為巴彥淖爾市首家、內蒙古近9年首家A股上市企業,恒豐面業、天衡醫療上市進程穩步推進。保稅物流園區(B型)封關運營,農畜產品冷鏈物流園區成為全國首批骨干冷鏈物流基地。7個旗縣區全部建成電商產業園,電商企業達到1323家,電商服務網點實現村組全覆蓋。河套灌區入選世界灌溉工程遺產,秦漢長城、漢代雞鹿塞入選國家級長城重要點段名單,河套非遺小鎮掛牌運行?!镀瘜氁簟啡脒x慶祝改革開放40周年重點影片,“魅力烏拉特”西部民歌會成為全國文化館優秀群眾文化品牌,市圖書館成為全國古籍重點保護單位。成功舉辦世界向日葵產業發展論壇、烏梁素海國際冰雪旅游節等活動,建成國家4A級旅游景區6家,民主村、富強村、聯星村等一批特色村鎮獲評中國美麗休閑鄉村、最美村鎮,休閑農業、鄉村旅游和農文旅融合發展成為新的經濟增長點。

 

堅持改革開放、創新驅動,綠色高質量發展的動力活力得到充分激發

我們把改革開放和科技創新驅動作為地區綠色高質量發展的兩個輪子,高位推動、持續加力,為經濟發展注入了新動力。一是重點領域改革持續深化。生態文明制度體系不斷完善,領導干部自然資源資產離任審計試點經驗在全區推廣。推進農村牧區土地健康有序流轉,保障農牧民長期可持續受益的做法,成為2020年度中國改革50個典型案例之一。啟動實施農墾集團化改革,組建農墾集團公司,有效盤活土地等資源資產,為鄉村振興和現代農業發展提供支撐。五原縣成為全國二輪土地承包到期后再延長30年試點和農村宅基地制度改革試點,烏拉特中旗成為自治區牧區現代化試點。“放管服”改革不斷深化,優化營商環境工作扎實推進,12345政府服務熱線運行質量排名全區第一,榮獲全國“2020年度最佳服務案例獎”,我市在全國公共服務質量滿意度監測的160個城市中排名第五。圓滿完成黨政機構改革和事業單位改革試點工作,綜合行政執法改革入選中組部《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想在改革發展穩定中攻堅克難案例》。二是全方位對外開發開放格局初步形成。對蒙合作機制逐步健全,與蒙古國南戈壁省建立了定期會晤機制??诎痘A設施不斷完善,通關過貨能力進一步提升,2017年以來累計進口煤銅資源7357萬噸,成為全國對蒙過貨量、貿易額、稅收最大的公路陸路口岸,開發開放經驗做法受到國務院通報表揚。開通了全區首列中歐農產品班列,優質特色農畜產品遠銷五大洲93個國家和地區,出口額連續12年全區第一。三是創新支撐發展的能力進一步增強。在全國地級市中第一個設立綠色產業統籌發展辦公室,成立甘其毛都口岸管委會、沙漠綜合治理中心、烏梁素海生態保護中心,組建巴彥綠業公司、淖爾開源公司,運用市場化手段創新推動重點工作取得全新突破。深入實施“科技興蒙”行動,深化產學研合作,圍繞產業鏈部署創新鏈,推進科技成果轉化,有效激發市場活力和全社會創造力。全市創建國家級高新技術企業60家、眾創空間3家、星創天地4家、科技企業孵化器1家,我市入選國家“科創中國”首批22個試點城市,成功舉辦了“科創中國”巴彥淖爾現代農牧業發展論壇。樹立“人才是第一資源”理念,認真落實招才引智政策,2017年以來累計引進高層次急需人才426名,為地區發展提供了有力的人才和智力支撐。

 

甘其毛都口岸

 

堅持以人民為中心的發展思想,讓全市人民共享綠色高質量發展成果

始終把增進人民群眾福祉作為一切工作的出發點和落腳點,集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設,2017年以來各級財政累計投入民生資金824億元,年均占一般公共預算支出74%以上。盡銳出戰打好打贏精準脫貧攻堅戰,5個自治區級貧困旗縣全部摘帽,162個貧困嘎查村全部出列,58611名建檔立卡貧困人口全部脫貧。多措并舉增加居民收入,城鄉居民人均可支配收入分別達33657元和20684元,比2016年增長28.2%和42.9%,年均增幅6.4%和9.3%。解決了“入住難”、“回遷難”、“辦證難”、老舊小區改造等一批民生問題,覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立,保障標準達到或超過全區平均水平。積極做好重點群體就業工作,支持大眾創業、萬眾創新,零就業家庭全部實現就業。各級各類教育協調發展,公辦學校十二年免費教育全面實施。扎實推進健康巴彥淖爾建設,堅決打好新冠肺炎疫情防控和鼠疫防控阻擊戰,市醫院、臨河區中心醫院新址建成投用,公共衛生服務水平不斷提升,成功創建國家衛生城市。加強中心城區和集鎮建設,城鎮建成區面積達132.2平方公里,常住人口城鎮化率達55.6%。全面實施鄉村振興戰略,農村牧區人居環境整治三年行動圓滿完成,衛生廁所普及率達到87.5%,生活垃圾收運體系實現行政嘎查村全覆蓋,棚戶區改造和農村人居環境整治獲得國務院獎勵支持。巴彥淖爾機場航班通達國內7個大中城市,烏拉特中旗通用機場通航運營,國道242、335,省道311、315等建成通車,包銀高鐵、S39地方高速開工建設。全市公路總里程和路網密度居全區前列,成為全國深化農村公路管養體制改革試點市和交通強國建設任務試點地區,五原縣成為全國“四好農村路”示范縣。以鑄牢中華民族共同體意識為主線加強和改進民族工作,全面推行國家通用語言文字和統編教材,全國民族團結進步示范市創建工作扎實開展。依法治市成效明顯,市域社會治理體系和治理能力現代化試點工作穩步推進,信訪維穩、食品藥品、安全生產形勢總體平穩,社會和諧、邊疆安寧、民族團結的良好局面進一步鞏固。

 

堅持黨的全面領導,凝聚推動綠色高質量發展的強大合力

我們全面貫徹新時代黨的建設總要求,把抓好黨建作為最大政績,持續加強和改善黨的領導,推動全面從嚴治黨向縱深發展,為綠色高質量發展提供堅強政治保障。一是黨的思想政治建設全面加強。始終把習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神,特別是關于“一湖兩海”治理和“河套灌區發展現代農業”的重要要求,作為謀劃推動工作的根本遵循,全面對標對表、精準定策施策、細化工作舉措,有力推動了黨中央重大決策部署的落地落實。全面落實意識形態工作責任制,牢牢把握意識形態工作主動權和話語權。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的作用,支持市人大、政府、政協和監委、法檢兩院依法依章開展工作,統一戰線、民族宗教、黨管武裝和群團工作取得新進展。認真組織開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育,各級黨組織和廣大黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力不斷提高,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺進一步增強。二是各領域黨建工作統籌推進。在農村牧區開展“強黨建、促振興、惠三農”、“比武爭星”等活動,邊境地區創新推廣“一校一隊一車一戶一業”黨建模式,街道社區完善“1+N”區域化黨建載體,基本實現“兩新”組織“兩個覆蓋”,機關事業單位開展“創提行動”“最強黨支部”創建,各級黨組織的戰斗力、凝聚力、號召力明顯增強。三是領導班子和干部隊伍結構明顯優化、能力素質明顯提升。堅持好干部標準,樹立重實干、重實績的選人用人導向,統籌開展市、縣、鄉集中換屆,選優配強各級領導班子。加強干部新技術、新產業、新業態、新模式的學習培訓,有效提升新形勢下各級領導干部謀劃推動工作的專業能力和水平。大力弘揚“三個大力提倡、三個堅決反對”的優良作風,健全激勵機制和容錯糾錯機制,完善干部考核評價機制,旗幟鮮明為敢干事、能干事、干成事的干部撐腰鼓勁,充分調動廣大黨員干部擔當作為、干事創業的積極性、主動性、創造性,形成了激情干事、奮發有為的濃厚氛圍。四是黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進。堅決扛起全面從嚴治黨的政治責任、主體責任,持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神,毫不松懈糾治形式主義、官僚主義等“四風”問題。深入推進常態化掃黑除惡、政法隊伍教育整頓,堅決懲治群眾身邊的腐敗問題,始終保持反腐敗斗爭高壓態勢,營造了風清氣正的政治生態。

黨的十八大以來,巴彥淖爾的全新發展和快速變化,是黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的生動縮影,是習近平新時代中國特色社會主義思想在巴彥淖爾的生動實踐。進入新發展階段,站在新的歷史起點上,我們要堅決貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神,緊扣走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,準確把握“三新”實踐要求,保持戰略定力,一張藍圖繪到底,堅定不移加強生態環境治理,爭取實施烏梁素海生態修復補水專用通道、沿黃生態系統網絡化治理等一批重大生態治理工程,為綠色高質量發展奠定堅實的生態基礎;以“天賦河套”品牌為引領,全面加快河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工服務輸出基地建設,做大做強六大優勢特色產業,推進種質基因庫和種業產業園、國家農高區、中外合作園區等創新平臺載體建設,整體提升現代農牧業發展的層次和水平;堅決落實“碳達峰”“碳中和”目標要求,加快推進產業綠色轉型,積極培育新能源、新材料、裝備制造、數字經濟等戰略性新興產業,推動產業向高端化、智能化、綠色化方向發展;統籌實施城市更新和鄉村建設行動,扎實推進城鄉融合發展,不斷提升宜居宜業水平;全面深化改革開放,持續優化營商環境,大力引進先進地區的資本、技術、人才等高端要素,不斷增強高質量發展的動力和活力。通過“十四五”和今后一個時期的接續奮斗,努力建設山清水秀、景美人和的巴彥淖爾,鄉村全面振興、現代農牧業蓬勃發展、“天賦河套”品牌唱響全國、走向世界的巴彥淖爾,人民生活更加殷實富裕、幸福和諧的巴彥淖爾,現代城市風貌與秀美田園風光相互協調、交相輝映的巴彥淖爾,努力成為西北地區乃至全國生態治理和綠色產業發展的標桿和樣板,整體實現發展轉型之變、綜合實力之變、精神風貌之變,真正建成現代化生態田園城市,實現塞上江南、綠色崛起。

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