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為讓黃河成為造福人民的幸福河 貢獻陜西生態環境力量

2020-10-30 10:12:16   

保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。2019年9月18日,習近平總書記主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話,強調要堅持綠水青山就是金山銀山的理念,堅持生態優先、綠色發展,共同抓好大保護,協同推進大治理,讓黃河成為造福人民的幸福河。陜西地處黃河中游,黃河最大的支流渭河、最主要的泥沙輸入地陜北黃土高原分布于此,地理位置重要、生態功能突出。黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家重大戰略以來,陜西生態環境部門立足省情實際,主動融入讓黃河成為造福人民的幸福河的偉大實踐,找準定位、履職盡責、貢獻力量,用實際行動踐行 “兩個維護”。

實施“三線一單”分區管控,為黃河流域生態保護和高質量發展劃框子、定規則

習近平總書記強調:“要加快劃定并嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線。對突破三條紅線、仍然沿用粗放增長模式、吃祖宗飯砸子孫碗的事,絕對不能再干,絕對不允許再干。” “三線一單”是一套生態環境分區管控體系,“三線”是劃框子,明確生態環境保護的邊界和底線,銜接資源開發利用上線;“一單”是定規則,規范開發行為,約束活動的性質和規模,通過正面清單和負面清單確定一個地方在生態環境資源約束下能干什么、不能干什么。推進黃河流域生態保護和高質量發展,就要科學分析區域生態條件,劃定、編制和執行區域“三線一單”,保護好黃河流域天藍、地綠、水凈的生態空間。近兩年來,生態環境部門牽頭,發展改革、自然資源等多部門參與,組建省級技術團隊,全力推進 “三線一單”編制工作,編制成果已通過生態環境部專家組的技術審核,即將正式發布實施。今后,在實施黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略中,必須狠抓“三線一單”成果落地運用,加強規劃環評與項目環評聯動,不斷推進“三線一單”與排污許可、環評審批、環境監測、環境執法等相關數據系統共享,強化“三線一單”成果在生態、水、大氣、土壤等要素環境管理中的應用,在實踐中不斷拓展應用體系,完善應用機制,嚴格管控黃河流域各類生態空間,從源頭上為黃河流域生態保護和高質量發展把嚴第一道關口。

抓好水污染防治,為黃河流域生態保護和高質量發展夯基礎、增后勁

習近平總書記強調:“黃河水資源量就這么多,搞生態建設要用水,發展經濟、吃飯過日子也離不開水,不能把水當作無限供給的資源。” 陜西黃河流域涵蓋關中8市區和陜北2市,土地面積、人口、經濟總量分別占全省的65%、76%和87%,承擔了全省83%以上的工業用水和78%以上的生活用水,是全省經濟社會發展的核心區。然而我省黃河流域水資源總量卻只占全省的28.4%,流域內80多個縣城嚴重缺水的有14個,一般缺水的有63個。推進黃河流域生態保護和高質量發展,水質量是核心、水生態及流域整體生態狀況是基礎,必須把水資源有效供給作為剛性約束。近兩年來,生態環境部門借助省委省政府高位推動黃河流域生態保護和高質量發展、省人大“一法兩條例”執法檢查、省政協專項調研之勢,多次開展黃河流域延河、清澗河、石川河等重點河流專項調研,按照“一河一策”“一斷一案”水污染防治工作精細化管理思路編制黃河流域水污染治理方案;“全口徑”開展黃河干流陜西段入河排污口專項排查,初步建立排污口臺賬;組織編制《陜西省黃河流域水生態環境保護“十四五”規劃》,各市區申報黃河流域水污染防治項目124個,計劃總投資136.4億元。2019年黃河流域Ⅰ~Ⅲ類水質斷面比例為65.6%,提前達到“十三五”終期考核要求。今后,在實施黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略中,必須認真貫徹落實習近平總書記“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”要求,統籌水資源、水生態、水環境保護治理,左右岸、全流域協同推進,對重要河流、重點流域、工業園區和流域內城鎮采取最為嚴厲的污染治理措施,嚴格控制黃河流域入河污染物排放量,加快流域內污水處理廠建設步伐和管網配套,加大對流域內各類自然保護區、生態功能區管護力度,全力做好水資源保護和水污染防治,合理用好每一滴水,為黃河流域高質量發展注入不竭動力。

統一環境監管執法,為黃河流域生態保護和高質量發展保好駕、護穩航

習近平總書記強調:“要打通地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳,貫通污染防治和生態保護,加強生態環境保護統一監管。”推進黃河流域生態保護和高質量發展,生態環境部門要統一政策規劃標準制定,統一監測評估,統一監督執法,統一督察問責。近兩年來,生態環境部門不斷健全黃河流域環境監測網絡,持續加大督察執法力度,督導企業完善風險評估、隱患排查、事故預警和應急處置等工作機制,強力推進中央生態環境保護督察“回頭看”反饋問題整改,持續開展“綠盾”自然保護地強化監督、藍天保衛戰重點區域強化監督定點幫扶,對存在突出生態環境問題開展專項督察,幫助地方發現并解決生態環境問題。今后,在實施黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略中,必須發揮生態環境部門統一監管執法職能作用,用好監測和執法“左右手”,不斷健全監測網絡體系,圍繞秦嶺保護、關中平原大氣治理、陜北黃土高原水土保持主要方面,聚焦尾礦庫、陜南硫鐵礦、陜北污油泥等重點領域持續開展生態環境執法檢查、專項督察,全面夯實地方黨委、政府及有關部門推進黃河流域生態保護和高質量發展 “黨政同責、一崗雙責”,及時妥善處置突發環境事件,聚力解決突出生態環境問題,確保黃河流域生態環境安全,用高水平保護推進高質量發展。

樹牢新發展理念,為黃河流域生態保護和高質量發展治根本、賦動能

習近平總書記指出:“生態環境問題歸根結底是發展方式和生活方式問題,要從根本上解決生態環境問題,必須貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”推動黃河流域生態保護和高質量發展,必須樹牢新發展理念,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內,給自然生態留下休養生息的時間和空間。近兩年來,生態環境部門牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,按照省委省政府的總體部署,修編秦嶺生態環境保護總體規劃和污染防治專項規劃,出臺助推經濟高質量發展20條措施和統籌做好疫情防控服務經濟社會發展實施方案,協同推動生態環境高水平保護和經濟高質量發展。今后,在實施黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略中,必須從疫情常態化防控、做好“六穩”工作落實“六保”任務和構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局大局出發,保持生態環境保護和生態文明建設戰略定力,堅定不移貫徹新發展理念,走生態優先、綠色發展之路。一方面充分發揮生態環境保護對產業結構優化升級和發展方式轉變的倒逼作用,加快形成綠色發展方式和生活方式,嚴防以犧牲生態環境為代價換取一時一地發展的做法。另一方面要持續深化生態環境領域“放管服”改革,推進環評審批和監督執法“兩個正面清單”落地,簡化環評文件內容、拓展環評告知承諾制覆蓋范圍、豁免部分企業現場執法檢查,積極助推經濟高質量發展。

健全制度機制,為黃河流域生態保護和高質量發展立規矩、強保障

習近平總書記指出:“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障。”推進黃河流域生態保護和高質量發展,制度保障至關重要。近兩年來,生態環境部門不斷完善制度機制和標準體系,全面推進生態環境損害賠償改革,推動修正《陜西省渭河流域保護條例》《陜西省飲用水水源地保護條例》《陜西省煤炭石油天然氣開發生態環境保護條例》等地方性法規,發布實施自然資源開發利用生態環境恢復治理方案技術評估導則等強制性標準,在全國率先實現固定污染源排污許可全覆蓋;在渭河流域開展流域水污染補償工作,有效發揮了經濟政策的倒逼機制。今后,在實施黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略中,生態環境部門將結合實際,進一步完善制度機制,為黃河流域生態保護和高質量發展提供堅強保障。強化考核評價,落實《陜西省污染防治攻堅戰成效考核實施方案》,推行省級部門生態環境保護責任清單,把資源消耗、環境損害、生態效益等體現黃河流域生態保護和治理狀況的指標納入經濟社會發展綜合評價體系,建立體現黃河流域生態保護和高質量發展的目標體系、考核辦法、獎懲機制,形成推進黃河流域生態保護和高質量發展的有效激勵約束機制。完善治理體系,積極推進黃河流域生態環境法律法規和標準體系修訂,健全黃河流域生態環境風險防控體系,推進黃河流域生態環境治理體系和治理能力現代化。推行資源管控制度,健全黃河流域自然資源資產產權制度和用途管制制度,完善黃河流域水、大氣、土壤等污染防治制度,加快探索黃河流域市縣(區)際協商合作機制,推動黃河流域各地共同抓好大保護,協同推進大治理,確保黃河長治久安,真正成為造福人民的幸福河。(陜西省生態環境廳黨組書記、廳長 張智華)

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