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明確市場主體地位 發展新型集體經濟

趙碧原    2020-07-22 17:14:04    《人民周刊》

黨的十九大報告指出:“深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益,壯大集體經濟。”創新農村集體經濟組織運行機制,是深化農村集體產權制度改革、保障農民財產權益、壯大集體經濟的基礎與保障。我們從以下三個方面入手,積極創新農村集體經濟組織運行機制。

一是在很多農村地區,農村集體經濟組織與村兩委的職能交叉不清,妨礙了集體經濟組織作用的發揮。我們進一步明確三者的職能定位:農村基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心;村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織;農村集體經濟組織在村黨支部的領導和村委會的指導下承擔協調生產服務和市場營銷、運營集體企業等經濟管理職能,確保村集體資產保值增值。我們認識到,在社會主義市場經濟條件下,要管好用好集體資產,必須建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制,賦予農村集體經濟組織市場主體地位。只有這樣,才能盤活集體資產,充分激發農村生產要素活力,有效實施鄉村振興戰略,不斷增加農民收入。因此,應進一步明確農村集體經濟組織的市場主體地位,尊重農村集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權,明晰產權關系,發展新型集體經濟。

二是只有完善內部治理結構,才能確保農村集體經濟組織始終堅持正確的運營理念和方向,不斷提高經營效率和效益。首先,探索堅持和發揮農村基層黨組織領導核心作用的有效方法。我們在一些地區探索村黨組織成員兼任村集體經濟組織、農民合作組織負責人,實行村級各種組織向村黨組織報告工作制度等做法,進一步增強了農村基層黨組織的領導力和影響力。其次,按照現代企業制度的要求健全農村集體經濟組織內部結構,引入先進管理理念,設立村民代表大會、董事會、監事會等機構,以確保產權明晰、權責明確、監督有效。一方面,確保村民代表大會按時召開,落實村民在選舉、表決、議事、監督等方面的權利,充分發揮村民代表大會對村集體經濟組織管理層的監督作用;另一方面,通過民主程序選舉村集體經濟組織的董事、監事,監督董事會對經理人員的選聘,建立有效的薪酬激勵機制和約束機制,吸引更多優秀經營管理人才加入農村集體經濟組織。

三是促進農村集體經濟組織規范健康發展,必須建立健全規章制度,特別是注意規范集體經濟的股權分配,防止出現“家長制”“一言堂”。各地要擬制適合當地實際的農村集體經濟組織章程樣本,研究制定發展壯大農村集體經濟的扶持政策和保障措施。同時,按照規章制度嚴格規范農村集體經濟組織經營管理,加強財務監管,嚴格規范資金管理,切實做好管理人員的審計和績效評價工作,確保農村集體經濟組織廉潔高效運營。我們還注意到,市場經濟打破了農村集體經濟組織的封閉性,農村集體經濟組織在吸納社會資源不斷發展壯大的同時,可能會在一定程度上削弱農民在集體經濟組織內部的決策主體地位。對此,要采取有效措施,充分調動農民積極性,確保農民能夠參與農村集體經濟組織運營和管理。要借鑒某些農業專業合作社的成功經驗,將農民的表決權與股權有機結合起來。此外,還應建立健全民主選舉、民主管理和民主監督制度,讓農民在參與運營和管理時有章可循、有據可依。

我們將發展壯大村級集體經濟列為“一把手工程”,形成黨委統一領導、組織部門統籌協調、職能部門合力推動、鄉鎮和村(社區)具體落實的工作格局;將發展壯大村集體經濟作為黨建工作重點任務,納入鄉鎮黨委書記、村級黨委書記抓基層黨建責任清單和述職評議考核內容,實行一村一方案、掛圖作業、按期銷號,確保工作有序推進;建立發展壯大村集體經濟聯席會議制度,研究解決項目推進中發現的困難和問題,有效壓實工作責任;選優配強村黨組織書記,持續加大對村級軟弱渙散黨組織的整頓,提高村級領導班子發展集體經濟的能力;借鑒先進地區發展壯大村集體經濟的經驗與方法,強化宣傳培訓提升素質,增強發展壯大村集體經濟的信心和決心。我們相繼出臺《騰沖市關于發展壯大村級集體經濟的意見》《騰沖市發展壯大村級集體經濟項目貸款財貼息實施細則(試行)》《關于開展農村集體經濟“紅色股份”試點工作的指導意見》等文件,指導村集體經濟發展方向。2019年先后召開4次市委書記辦公會、1次市委常委會、5次領導小組聯席會議,研究部署發展壯大村集體經濟工作。五年來,整頓村級軟弱渙散黨組織126個,先后組織鄉鎮黨委書記、部分村(社區)黨組織書記、市直相關部門主要負責人前往河南、江蘇、浙江、上海、山東、河北、陜西學習借鑒。確保發展壯大村集體經濟獲得強有力的推進保障。通過集中發力、重點攻堅,騰沖發展壯大村集體經濟取得了一定成效。追夢不停,奮斗不止!我們將始終緊緊圍繞習近平總書記考察云南重要講話精神和對騰沖的重要指示精神,認真抓實脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接這篇大文章,統籌做好鄉村振興的十個銜接,以鄉村振興鞏固脫貧成效,提升脫貧攻堅質量。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,不忘初心、珍惜榮譽,鞏固創建成果、提升工作水平,切實發揮好示范作用,把新時代的新風尚切實轉化為發展的強大動力,為實現人民群眾對美好生活的向往而不懈奮斗!

(作者系云南省保山市委常委、騰沖市委書記)

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